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前美国驻亚开行大使自述美国是如何输给亚投行的

发布时间:2020-03-20 09:54:08 阅读: 来源:焊丝厂家

亚投行与世界银行的不同之处在于世界银行由西方国家领导人建立,是二战后金融机构的支柱,而亚投行则代表了中国打造由亚洲领导经济秩序的愿望和决心。

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编者按:亚投行成员国截止日期临近,美国的盟友也加入的差不多了,除了日本和美国。在加入亚投行的最后期限,西方各派学者也在媒体撰文叙述他们对亚投行的批评和建议。其中最引人注目的要数美国《华尔街日报》在评论版块的两个头条均和亚投行有关:一为中国学者李稻葵对亚投行的期待,另一个则是前任美国驻亚开行大使对亚投行的谏言。

中国主导的亚投行和日本主导的亚开行有不少相似之处,本文作者CurtisChin作为常驻亚开行的美国代表,代表了美国利益,也体验了国际银行(例如世界银行、亚开行)的官僚体制,他希望亚投行能吸取亚开行的经验和教训。

以下为评论全文:

中国牵头筹建了亚洲基础设施投资银行(简称亚投行),各国申请成为亚投行创始成员国的截止日期为3月31日(本周二)。亚投行与世界银行的不同之处在于世界银行由西方国家领导人建立,是二战后金融机构的支柱,而亚投行则代表了中国打造由亚洲领导经济秩序的愿望和决心。

美国已无法再说服其盟友不加入这一新的多边贷款机构。首先是英国,随后德国,法国和意大利,这些国家都无视奥巴马政府对美国全球领导地位和贷款标准受到损害的担忧,纷纷申请加入亚投行。必然的结果是,加入亚投行将会加强成员国与中国的经济联系,给这些盟友的企业带去新的商机。

这些西方成员国表示,他们将会从内部结构出发,建立一个比预期更公平,更高效,更透明的金融机构。如果他们是认真的,那么他们需要记住:

人力就是力量。在我担任美国大使和亚开行董事会成员期间,我看到了这个由日本领导的机构的管理层和工作人员是如何破坏和拖延来自美国和欧洲成员国的提议的。

成员国们需要懂得,亚投行怎样才能吸取日本、欧洲和美国在别处获得的教训,并获得完善。亚投行将会为多个领域的专家花费预算,从环境影响、移民安置问题到人力资源问题,甚至到一名巡视官员的委任。而预算在此方面的投入程度将透露亚投行将优先考虑哪些方面。

衡量标准

有所衡量才能有所管理。中国已明确表示,中国与其他成员国都认为,亚开行和世界银行的审批制度过于官僚主义,而亚投行不会采用这样的制度。欧洲成员国们将关注,亚投行将采用或者不采用那些在现行全球多边贷款机构中使用的规则和程序。

其他的标准还有这家新机构的借贷数额,借贷规模以及放款速度等,这些衡量标准必须由一个制度明确规定,并进行相应的评估。因而设立一个完全独立的评价部门是十分必要的。这个部门将直接向亚投行理事会报告,而非银行管理人员。当借贷人和银行做出不符合标准的行为时,无论是轻是重,评价部门将通过特定程序向违反者问责。

现在已经有多个例子显示,包括中国在内的多名借款人已经削弱或者忽视了亚洲开发银行合规小组的工作。以下列举一个案例,中国政府曾拒绝亚洲开发银行的工作人员在福州调查有关不符合银行标准的申诉。不过,亚投行的成员们力争能进入实现这些测量和评估系统的功能。

不要被甜美的承诺所迷惑。《华尔街日报》报道称,中国不会在亚投行理事会中拥有否决权的承诺促成一些欧洲国家加入该行。但是亚开行的教训就是一个典型的例子:钱很重要,成员们按照出资额的多少拥有相应的影响力,无论是否拥有否决权。有时亚开行也会因为机构类似一个橡皮图章而遭到嘲笑,因为亚开行理事会按照达成的共识展开工作,并且总是批准之前已经酝酿好的决定。然而,尽管日本在亚开行中只拥有16%的份额,但是该国在亚开行却拥有巨大的控制权。

亚投行可能会与亚开行有所不同。中国是主要的出资国。在亚投行理事会成为橡皮图章前,其他出资较少的成员国需要找到一种能影响政策并制定借贷项目计划的手段。

透明化

透明化应该从高层做起,这其中就包括防止腐败,避免各成员国之间发生利益冲突。

前亚洲开发银行副总裁、现任亚洲基础设施投资银行临时秘书处秘书长金立群的从业经历中有着丰富的在私营公司担任高管的经历,与此同时他在政府机构中也担任过高管,他曾经常倡导公共部门和私营部门展开合作。亚洲基础设施投资银行成立之后,金立群仍有可能致力于此。

有分析人士指出,如果亚投行按照金融披露规定来制约高管,那么亚投行将毋庸置疑地向世界银行和亚洲开发银行证明其自身有多么真正的透明。中国国家主席习近平正在推进其打击腐败的行动,而亚投行能够更进一步,明确其理事会成员、高管以及员工都不会直接从所做的决定中获得利益。另一方面,亚投行还特别规定,担任过亚洲基础设施投资银行高管的人员不得在卸任之后到其他商业咨询公司担任高薪高管。

安全保障方面

亚洲开发银行曾经承诺,没有任何个人能在该行提供资金扶持的项目中非法获利,那些获得回扣的人将受到不利影响。即便拥有最好的理事会和完备的监督、管理措施,这对于任何一家多边借贷机构来说仍是困难的、高高的目标。而这也是出资少的成员国努力在亚投行中建立起安全保障和周期性政策审视制度的原因之一。

美国财政部负责国际事务的次长纳森-谢特(NathanSheets)此前曾经呼吁支持世界银行和亚洲开发银行高质量且经过时间检验的标准。中国方面也已经明确表示,亚投行将会就上述标准在其内部展开讨论。事实上现有的多边贷款机构不一定是最好的管理典范。

很显然,中国认为,未来亚投行在运营管理中的亚洲方式将产生更好的结果。对于欧洲和其他出资较少的成员国而言,挑战是找到一种平衡。另一方面,尽管世界银行和亚洲开发银行还有很大空间的改善,但是其先前所经历的教训和经验仍值得亚投行学习。(编译/双刀)

本文由凤凰iMarkets编译自《华尔街日报》

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